據(jù)央視《每周質(zhì)量報(bào)告》，今年國(guó)家質(zhì)檢總局組織開(kāi)展了對(duì)移動(dòng)電源（俗稱(chēng)“充電寶”）產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。從市場(chǎng)上采集的32批次產(chǎn)品，通過(guò)對(duì)熱濫用、過(guò)充電、短路等項(xiàng)目檢測(cè)，均存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。有一款假冒小米移動(dòng)電源的山寨產(chǎn)品發(fā)生爆炸事件，曾引起廣泛關(guān)注，移動(dòng)電源安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。如何消除移動(dòng)電源安全隱患，維護(hù)消費(fèi)者利益，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

　　移動(dòng)電源質(zhì)量安全影響深遠(yuǎn)

　　屢屢爆發(fā)的安全事故，使我國(guó)的移動(dòng)電源和鋰電池產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)面臨危機(jī)。

　　國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局抽查發(fā)現(xiàn)移動(dòng)電源的問(wèn)題主要有：容量虛標(biāo)、輸出電壓過(guò)低或過(guò)高、塑料外殼不阻燃、重物沖擊可引起著火或者爆炸等。這些安全風(fēng)險(xiǎn)不僅存在，而且已經(jīng)造成了許多安全事故。

　　今年，全國(guó)有多起劣質(zhì)“充電寶”安全事故見(jiàn)諸報(bào)端，機(jī)場(chǎng)、地鐵、工廠(chǎng)、民宅和學(xué)生宿舍等多個(gè)場(chǎng)所均有發(fā)生，事故輕則起火冒煙，重則爆炸傷人，消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患無(wú)處不在。

　　移動(dòng)電源是我國(guó)鋰電池產(chǎn)品重要的應(yīng)用市場(chǎng)。我國(guó)生產(chǎn)的鋰電池能夠滿(mǎn)足移動(dòng)電源的需求，加上價(jià)格較低，全球移動(dòng)電源及其所用的電芯約50%由我國(guó)供給，我國(guó)已成為移動(dòng)電源市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。屢屢爆發(fā)的安全事故，一方面使我國(guó)的移動(dòng)電源和鋰電池產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)面臨危機(jī)，國(guó)產(chǎn)品牌口碑急劇下降。如華為公司生產(chǎn)的容量5200mAh移動(dòng)電源，已采用原裝三洋和索尼進(jìn)口電芯，以確保產(chǎn)品安全性。另一方面為國(guó)外企業(yè)提供可乘之機(jī)。18650電池生產(chǎn)企業(yè)，由于筆記本電腦等傳統(tǒng)市場(chǎng)的訂單銳減，其龐大的產(chǎn)能亟待尋找出路，如三星今年大幅降價(jià)生產(chǎn)移動(dòng)電源所需2.2Ah的18650電池，試圖以更優(yōu)惠的價(jià)格搶占全球移動(dòng)電源市場(chǎng)，擠壓我國(guó)企業(yè)。安全事故頻發(fā)影響我國(guó)鋰電池產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　近年來(lái)，過(guò)熱、易燃、易爆等“充電寶”安全隱患有增無(wú)減，各種山寨產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，導(dǎo)致消費(fèi)者的信任危機(jī)已經(jīng)從單一的產(chǎn)品層面上升到政府層面，有關(guān)政府監(jiān)管不力的討論愈演愈烈，對(duì)監(jiān)管方式的批評(píng)聲四起。一是簡(jiǎn)單依靠“查、堵、罰、關(guān)”來(lái)解決問(wèn)題的方式，其效果只是杯水車(chē)薪，治標(biāo)不治本，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上出重拳加以治理，嚴(yán)把源頭關(guān)。二是在一些重要場(chǎng)所，如首都機(jī)場(chǎng)每天攔截和乘客自棄的移動(dòng)電源都有100多個(gè)，全國(guó)各地機(jī)場(chǎng)這種情況的移動(dòng)電源每天有數(shù)千個(gè)。海量的廢棄移動(dòng)電源，其中以“三無(wú)”和劣質(zhì)產(chǎn)品居多，儲(chǔ)存和處理都存在著嚴(yán)重的安全隱患，給政府監(jiān)管提出考驗(yàn)。

　　安全事故頻發(fā)暴露出多種問(wèn)題

　　我國(guó)生產(chǎn)、質(zhì)量、安全分離的管理體制，造成移動(dòng)電源安全監(jiān)管存在漏洞。

　　由于移動(dòng)電源標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從原材料到半成品、成品生產(chǎn)過(guò)程無(wú)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、良莠難辨。

　　第一，移動(dòng)電源產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)。移動(dòng)電源集儲(chǔ)電、升壓、充電管理于一體，與其功能最接近的產(chǎn)品為電池和充電器。我國(guó)現(xiàn)有的20余個(gè)有關(guān)電池的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和充電器的國(guó)標(biāo)GB4706.18-2005《家用和類(lèi)似用途電器的安全電池充電器的特殊要求》等，并不完全適用于移動(dòng)電源。

　　第二，移動(dòng)電源檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失。移動(dòng)電源如一個(gè)小“電器”，內(nèi)部有電量指示、電芯保護(hù)、充電管理和升壓供電等多套電路。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)涉及電池、整機(jī)等多個(gè)模塊，目前尚無(wú)一個(gè)全面的文件將相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)收納到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中去，僅僅簡(jiǎn)單地套用電池和充電器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)。移動(dòng)電源標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。

　　移動(dòng)電源安全監(jiān)管存在真空地帶。我國(guó)生產(chǎn)、質(zhì)量、安全分離的管理體制，造成移動(dòng)電源安全監(jiān)管存在漏洞。在現(xiàn)行體制下，主要是在質(zhì)量管理環(huán)節(jié)，由國(guó)家質(zhì)檢總局定期抽查，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，而在生產(chǎn)和安全管理環(huán)節(jié)存在盲區(qū)。單一監(jiān)管部門(mén)只管自己的“一畝三分地”，過(guò)度依靠事后從質(zhì)量角度進(jìn)行的性能檢測(cè)和熱濫用、過(guò)充電、短路等方面進(jìn)行的安全檢測(cè)，無(wú)法完全發(fā)現(xiàn)和消除移動(dòng)電源可能存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，缺乏對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。首先，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)尚無(wú)監(jiān)管部門(mén)，無(wú)法從源頭上減少安全隱患。移動(dòng)電源幾乎是一個(gè)毫無(wú)門(mén)檻的行業(yè)，受前兩年高利潤(rùn)的刺激，很多手機(jī)商、一次電池商、鋰電池制造商，甚至還有些尚無(wú)任何相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的小企業(yè)也扎堆進(jìn)入。其次，缺乏對(duì)移動(dòng)電源和鋰電池的安全監(jiān)管。目前沒(méi)有安全監(jiān)管部門(mén)明確負(fù)責(zé)對(duì)這兩種產(chǎn)品的監(jiān)管，更沒(méi)有出臺(tái)嚴(yán)格的處罰和追責(zé)機(jī)制。對(duì)一些嚴(yán)重危害消費(fèi)者安全的移動(dòng)電源生產(chǎn)企業(yè)，在成為既定事實(shí)后，相關(guān)部門(mén)只是做出罰款的決定，對(duì)于責(zé)任的認(rèn)定也比較模糊，導(dǎo)致這種“低成本違規(guī)”愈演愈烈，企業(yè)有恃無(wú)恐。

　　移動(dòng)電源產(chǎn)品質(zhì)量第三方檢測(cè)體系建設(shè)滯后。目前，針對(duì)移動(dòng)電源和鋰電池的第三方檢測(cè)制度和體系尚未建立，也是影響移動(dòng)電源質(zhì)量安全性的重要因素。一是我國(guó)生產(chǎn)、質(zhì)量、安全的檢測(cè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，各自為戰(zhàn)，在檢測(cè)工作中無(wú)法回避各方利益，可能影響公正性、客觀(guān)性。二是由于缺少檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無(wú)法形成必要的移動(dòng)電源檢測(cè)制度，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)在移動(dòng)電源產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)方面的權(quán)利和義務(wù)不明。三是檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性差。常規(guī)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)移動(dòng)電源及鋰電池的機(jī)理和安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等知識(shí)，具有專(zhuān)業(yè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)又缺乏資質(zhì)。四是檢測(cè)技術(shù)仍待提高。當(dāng)前檢測(cè)部門(mén)依然用檢測(cè)手機(jī)電池的技術(shù)來(lái)檢測(cè)移動(dòng)電源。雖然這種檢測(cè)技術(shù)在一定程度上可以起到示范、警示作用，但是并不符合移動(dòng)電源產(chǎn)品本身的特點(diǎn)。

　　消除移動(dòng)電源安全隱患

　　各相關(guān)部門(mén)應(yīng)探索建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，就移動(dòng)電源和鋰電池安全發(fā)展的重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

　　第一，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　解決我國(guó)移動(dòng)電源的質(zhì)量安全問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)必須加快推進(jìn)移動(dòng)電源和鋰電池兩方面標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。一是要建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制定并出臺(tái)移動(dòng)電源和鋰電池的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，要細(xì)化到各子行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。二是建立健全生產(chǎn)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。抓好從鋰電池生產(chǎn)制造到移動(dòng)電源組裝全過(guò)程安全關(guān)鍵點(diǎn)的控制，推進(jìn)設(shè)計(jì)、材料、制造工藝技術(shù)的進(jìn)步。重點(diǎn)解決好鋰電池安全性和一致性問(wèn)題。三是利用我國(guó)已廣泛參與國(guó)際鋰電池標(biāo)準(zhǔn)化組織的有利條件，積極推進(jìn)我國(guó)鋰電池標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際化進(jìn)程。

　　第二，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體制

　　各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，探索建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，就移動(dòng)電源和鋰電池安全發(fā)展的重大問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。首先，在我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)、質(zhì)量、安全的管理體制下，進(jìn)一步明確各部門(mén)的管理職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利、效相統(tǒng)一，防范監(jiān)管體系中的脫節(jié)、錯(cuò)位問(wèn)題。其次，可依托危險(xiǎn)化學(xué)品部際聯(lián)席會(huì)議，建立部際鋰電池和移動(dòng)電源質(zhì)量安全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開(kāi)展鋰電池和移動(dòng)電源安全監(jiān)管交流與協(xié)作，提升整個(gè)監(jiān)管體系應(yīng)對(duì)鋰電池質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，健全鋰電池和移動(dòng)電源產(chǎn)品安全召回制度，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)懲罰力度，提高企業(yè)的違規(guī)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。

　　第三，重視第三方檢驗(yàn)檢測(cè)制度建設(shè)

　　檢測(cè)是移動(dòng)電源和鋰電池質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)有管理體系下，既要促進(jìn)鋰電池和移動(dòng)電源行業(yè)的發(fā)展，又要監(jiān)管鋰電池和移動(dòng)電源安全，在職能上必然存在相對(duì)性。因此，必須強(qiáng)化第三方檢測(cè)制度，保證檢測(cè)的客觀(guān)性與公正性。一是完善檢測(cè)制度的設(shè)計(jì)。賦予獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)在移動(dòng)電源和鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)方面的權(quán)利和義務(wù)，彌補(bǔ)政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不足。二是引進(jìn)和培育獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、資信認(rèn)證與評(píng)估，政府、行業(yè)組織應(yīng)定期對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、檢測(cè)范圍等進(jìn)行授權(quán)和認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)第三方檢測(cè)質(zhì)量的控制。三是加強(qiáng)國(guó)際合作，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的互信，全面推進(jìn)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)制度的國(guó)際化進(jìn)程。

　　第四，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展

　　我國(guó)移動(dòng)電源行業(yè)和鋰電池行業(yè)的健康發(fā)展具有相互促進(jìn)作用，因此必須重視提高移動(dòng)電源產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)提升這兩個(gè)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。一是扶持我國(guó)現(xiàn)有移動(dòng)電源優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育具有自主品牌的安全可靠移動(dòng)電源產(chǎn)品。按照“整合資源、集中力量、重視突破、整體提升”的發(fā)展思路，鞏固我國(guó)移動(dòng)電源的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是鼓勵(lì)我國(guó)鋰電池企業(yè)整合移動(dòng)電源生產(chǎn)企業(yè)，學(xué)習(xí)三星等國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，通過(guò)垂直整合，打造鋰電池產(chǎn)業(yè)鏈完整的航母型企業(yè)。三是建立我國(guó)鋰電池準(zhǔn)入制度。我國(guó)鋰電池行業(yè)應(yīng)該以質(zhì)量安全為抓手，參照《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》的成功經(jīng)驗(yàn)，從企業(yè)布局、產(chǎn)能、項(xiàng)目質(zhì)量、工藝裝備、生產(chǎn)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、安全檢測(cè)、認(rèn)證等方面提高鋰電池行業(yè)的安全準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)而推進(jìn)移動(dòng)電源行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的提高。四是設(shè)立移動(dòng)電源和鋰電池安全研究專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于研究滿(mǎn)足安全要求的鋰電池材料產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)、大容量電池制造工藝、電池成組技術(shù)及智能電池管理系統(tǒng)等，全面影響和提高移動(dòng)電源質(zhì)量安全水平。