縱觀國際儲能市場，政策支持和激勵是儲能得以快速發(fā)展的重要推動力。在市場還不完善的時期，儲能確實還需要“看得見的手”進行富有前瞻性的計劃以及合理的激勵手段來培育市場。

行業(yè)咨詢機構伍德麥肯茲調查數(shù)據(jù)顯示，美國儲能市場第三季度創(chuàng)下歷史新高，共部署100.7MW/264.6MWh的儲能系統(tǒng)；歐洲戶用光伏儲能系統(tǒng)正在接近電網(wǎng)平價，預計最快在2021年，家庭發(fā)電成本將低于從電網(wǎng)購電的成本；據(jù)彭博新能源財經(jīng)分析，2019年澳大利亞有超過7萬戶家庭安裝儲能電池，戶用儲能電池市場占全球比重近30%……

海外儲能市場平穩(wěn)推進，與國內儲能行業(yè)遭遇寒冬形成鮮明對比，原因何在？海外儲能運行機制對我國儲能商業(yè)化進程有何借鑒之處？

政策支持和激勵

是儲能發(fā)展的重要推動力

中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟（CNESA）統(tǒng)計顯示，2019年1-9月，全球新增投運電化學儲能項目裝機規(guī)模972.9MW，其中，韓國、中國、英國、美國、澳大利亞、德國、日本七國的裝機規(guī)模合計占全球新增總規(guī)模的近94%。

縱觀國際儲能市場，政策支持和激勵是儲能得以快速發(fā)展的重要推動力?！皣忉槍δ墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策很多，總結來說大約有四類，分別為研發(fā)支持資金、用戶側儲能的補貼、典型項目支持資金、公用事業(yè)的采購目標?！敝嘘P村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟常務副理事長俞振華指出。

以美國為例，2019年，美國國會提出一系列法案，為儲能系統(tǒng)開發(fā)和部署提供支持，《更好的儲能技術法案》為儲能技術研發(fā)提供5年資助，《促進電網(wǎng)儲能法》重點推進儲能與家庭和企業(yè)中的太陽能發(fā)電系統(tǒng)配套部署。2018年，美國聯(lián)邦能源管理委員會發(fā)布841法令，要求各個區(qū)域配網(wǎng)運營商調整市場規(guī)則，允許儲能系統(tǒng)為電力批發(fā)市場提供其全部功能。稅收方面，2016年，美國儲能協(xié)會向美國參議院提交投資稅收減免法案，明確先進儲能技術可以申請投資稅收減免，且可以以獨立方式或者并入微網(wǎng)和可再生能源發(fā)電系統(tǒng)等形式運行。補貼方面，自2011年起，儲能被納入自發(fā)電激勵計劃（SGIP）的支持范圍，最新修訂的SGIP補貼計劃綜合考慮規(guī)劃容量完成情況、儲能成本下降程度、項目經(jīng)濟性核算等因素，按照儲能項目裝機電量進行補貼。

得益于持續(xù)的稅收優(yōu)惠和補貼鼓勵，美國儲能項目全面參與電力市場，為電網(wǎng)及用戶提供各種服務?！?017-2018年，美國部署的儲能系統(tǒng)裝機容量翻了一番，2019年增長約50%，預計到2020年，儲能行業(yè)將增長三倍。在不久的將來，所有公用事業(yè)公司都將在其電網(wǎng)中增加儲能部署?！泵绹鴥δ軈f(xié)會首席執(zhí)行官Speakes-Backman表示。

在澳大利亞，越來越多的住宅電池補貼計劃被納入州和地區(qū)的能源政策。2018年，南澳州政府引入家用電池計劃，以低息貸款或返還款的形式幫助住宅用戶購買戶用光伏系統(tǒng)所需電池或匹配電池容量所需光伏組件。

日本政府除了對戶用儲能提供補貼，在新能源市場的政策導向上也十分積極，包括要求公用事業(yè)太陽能獨立發(fā)電廠裝備一定比例的電池以穩(wěn)定電力輸出，要求電網(wǎng)公司在輸電網(wǎng)上安裝電池以穩(wěn)定頻率等。

成熟的電力市場

是儲能規(guī)?；l(fā)展的關鍵

“政策之外，國外成熟的電力市場對儲能項目發(fā)展是一個很好的支持。”俞振華表示，儲能要大規(guī)模發(fā)展和應用，離不開成熟的電力市場。如果電力實現(xiàn)自由交易、電價由市場決定，輔助服務市場逐步完善，儲能應用最恰當?shù)纳虡I(yè)模式就會自然而然地出現(xiàn)。

中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟研究經(jīng)理郭凡進一步指出，儲能不是單一的發(fā)電資源，而是一種服務載體，其服務價值將通過平抑間歇性電源和負荷之間的時間不平衡得到真正的體現(xiàn)，并通過市場化的定價機制獲得回報。

在電力綜合服務領域，歐美都有成熟的商業(yè)模式。以德國為例。行業(yè)咨詢機構伍德麥肯茲分析認為，德國在戶用儲能領域領先全球，其市場結構、逐漸消失的上網(wǎng)電價等為早期的市場環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

記者了解到，早在2013年，德國就設立了光伏儲能補貼政策支持計劃，并歷經(jīng)多次調整和修改。根據(jù)最新補貼辦法，自2017年7月1日起，補貼金將按計劃從支持投資總額的19%減至16%，當年10月1日起再削減3%，2018年起整體降至10%。大規(guī)模保障性補貼推動了德國新能源產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，同時也大幅推高了電價。快速下降的儲能成本、逐年降低的光伏上網(wǎng)補貼電價、不斷攀升的居民零售電價及持續(xù)的戶用儲能安裝補貼等因素，推動著德國戶用光儲市場的發(fā)展，自發(fā)自用也成為用戶的必然選擇。CNESA數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月，德國部署了近15萬個家庭儲能系統(tǒng)，儲能容量約為1GWh。

同時，從海外電力市場發(fā)展來看，優(yōu)秀的儲能系統(tǒng)集成商在電力系統(tǒng)中扮演著越來越重要的角色。系統(tǒng)集成涉及電化學、電力電子、電力調度等多個行業(yè)的跨界融合，不同應用場景下，電芯選型、系統(tǒng)控制策略都不盡相同，進入門檻并不低。業(yè)內人士表示，國內系統(tǒng)集成大多還處于粗放式的“組裝機”階段，能實現(xiàn)一體化集成與服務的廠家屈指可數(shù)。

我國儲能現(xiàn)階段

仍需調整頂層設計和市場規(guī)則

“國內市場化改革中，現(xiàn)貨市場、偏差考核、各類輔助服務市場尚未真正建立起來，試點地區(qū)在實施細則方面受限于平衡傳統(tǒng)能源參與方，對儲能的替代效益缺乏廣泛的認同和支持?！庇嵴袢A認為，鑒于國內現(xiàn)狀，首先應該培育一批能夠支持儲能參與輔助服務的主體，建立公平競爭的市場機制，未來現(xiàn)貨交易規(guī)則應該體現(xiàn)資金從需求方傳導，實現(xiàn)合理的輔助服務市場空間，根據(jù)“按效果付費”的原則支持儲能參與市場競爭。

郭凡指出，除了自身技術進步，儲能的發(fā)展必須依靠于電力能源體系改革推動的力度。在市場還不完善的時期，儲能確實還需要“看得見的手”進行富有前瞻性的計劃以及合理的激勵手段來培育市場，隨著市場的不斷完善，電的商品屬性通過更加準確合理的價格形成機制確定，再由“看不見的手”實現(xiàn)資源的合理配置。

“并不是所有的政府激勵方案都適合我國國情。以用戶側為例，儲能電池、PCS等硬件成本正在快速下降，但用戶側儲能項目設計、控制軟件、安裝調試、場地租賃、安全保障等周邊成本同樣不容忽視。用戶側儲能應用環(huán)境復雜，加之相關標準尚不清晰，導致項目的可復制性低，非技術環(huán)節(jié)的降本難度大。因此，除繼續(xù)降低硬件成本外，如果能在諸如充電費率、稅收、場地租賃的環(huán)節(jié)給予一定程度的優(yōu)惠，同樣會對項目經(jīng)濟性有實質的幫助?！苯Y合具體場景，郭凡提出了針對性建議。他表示，電力市場逐漸走向成熟必將是一個艱辛的、需要通過不斷迭代、試錯的循環(huán)發(fā)展過程，需要政府層面、運營商、設備廠商等不同參與者貢獻更多智慧去實現(xiàn)。

原標題:儲能發(fā)展仍需政策推手