鉅大LARGE | 點擊量：551次 | 2021年10月29日
動力鋰電池已脫鉤補貼：老版白名單廢除新白名單仍中止
在新能源汽車補貼2019年新標準的執(zhí)行前夜，工信部發(fā)文宣布，廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部通告2015年第22號，簡稱行業(yè)規(guī)范），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件公司目錄同時廢止。
這意味著動力鋰離子電池行業(yè)不再具有“行標”，雖然修訂后的行業(yè)規(guī)范在公示后并未落地執(zhí)行。加之此前已經下放至地方的新能源汽車生產項目備案制的改變，此舉也被解讀為，新能源汽車領域正在從行業(yè)準入制全面轉為事中事后監(jiān)管追責制：在新能源汽車前期涉及的產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上，將不再單獨設置準入、資質等行業(yè)門檻，最終的把關將由工信部的一紙產品目錄來決定。
“這個取消對現狀沒什么改變”，我國動力(23.850,0.45,1.92%)電池創(chuàng)新聯盟副秘書長王子冬稱，取消的原因是這個行業(yè)變化太快，舊的行規(guī)已經跟不上了。“這個規(guī)范是很久以前的事了，對行業(yè)沒有影響了，所以工信部就廢止了。”某動力鋰離子電池公司政策研究員同樣認為，這是對已經存在的行業(yè)現狀的追認。
2015年三月，工業(yè)和信息化部公布了《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，對電池公司的產量和技術條件提出了要求，并宣布對該領域實行通告管理，也即目錄制。強調進入目錄的電池公司名單將作為相關政策支持的基礎性依據。
由于這一“相關政策支持”重要指向“新能源汽車補貼”，因此這份被稱為“白名單”的公司目錄也成為新能源汽車企選擇電池供應商的重要參考。
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此后，在2015年10、2015年十二月、2016年四月和2016年六月，工信部相繼公布了四批符合行業(yè)規(guī)范條件的電池公司目錄，共有57家動力鋰離子電池公司進入目錄，由于沒有一家韓國電池公司入圍，這份目錄被認為是給我國本土電池公司設置的保護傘，為其爭取發(fā)展壯大的窗口期。
不過，在公布完這四批之后，該目錄再無下文。2016年十一月二十二日，工信部公布了新的《汽車動力鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件（2017年）》（征求意見稿），并進行公開意見征詢。稱為跟上快速發(fā)展的行業(yè)需求，重要從生產量力、安全要求、研發(fā)能力、回收利用等幾個方面進行了調整和完善。
然而，兩年半過去了，這一征求意見稿至今一直未能正式公布，其中的內容也被認為已再度落后于動力鋰離子電池行業(yè)現狀?！斑@個行業(yè)規(guī)范一直沒有落地”，王子冬表示，因此他并不認同外界所理解的公司目錄廢止，就是撤銷了對本土電池公司保護網、徹底放開的說法。“一直都在開放狀態(tài)。”王子東這樣表示。
事實上，這一行業(yè)規(guī)范在兩年前已經處于廢止狀態(tài)。2017年九月，在我國汽車動力鋰離子電池產業(yè)創(chuàng)新聯盟的年度大會上，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌表示，有關動力鋰離子電池行業(yè)，后續(xù)的工作重點將放在事中事后監(jiān)管方面，“考慮不再通過《汽車動力鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》的方式對公司生產條件和能力提出具體要求，由我國汽車動力鋰離子電池產業(yè)創(chuàng)新聯盟做好相關承接工作”。
2018年六月十四日，我國汽車動力鋰離子電池產業(yè)創(chuàng)新聯盟動力鋰離子電池分會（以下簡稱“動力鋰離子電池分會”）成立。在該分會成立前兩周，我國汽車工業(yè)協會、我國汽車動力鋰離子電池產業(yè)創(chuàng)新聯盟聯手替代版的“動力鋰離子電池白名單”——《汽車動力蓄電池和氫燃料動力鋰電池行業(yè)白名單（第一批）》，共有深圳比亞迪(50.030,0.13,0.26%)、國軒高科(13.490,0.07,0.52%)、國能電池、比克電池、億緯鋰能(29.250,2.18,8.05%)、鵬輝能源(16.400,-0.19,-1.15%)、北京普萊德、重塑能源等21家公司入圍，其中已有三家韓國公司上榜，分別是三星環(huán)新（西安）動力鋰離子電池有限公司、南京樂金化學新能源電池有限公司、北京電控愛思開科技有限公司。
該白名單定位是為了“行業(yè)自律”而設，聲稱與補貼無關，旨在防止權力尋租。按照計劃，該目錄每年將推兩批，但同樣只推出了一批就再無下文。“因為各方原因。”相關人士對此解釋稱，但該白名單目前并未取消。
過去三年，我國新能源(5.760,0.28,5.11%)汽車產量和動力鋰離子電池產量均為全球第一，發(fā)展迅猛。2015年，我國動力鋰離子電池出貨量為15.7Gwh，2018年已達到65GWh，是三年前的四倍。在行業(yè)規(guī)范和目錄被廢止后，動力鋰離子電池公司要滿足的只有電池行業(yè)最基本的《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，該標準并非動力鋰離子電池專業(yè)行規(guī)，同樣在2015年頒布，適用于所有電池公司和產品，汽車動力鋰離子電池只是其中一類。
“所謂‘門檻’還是有的，只要工信部的產品目錄在把關就行”。有關“行規(guī)廢止后，動力鋰離子電池行業(yè)是否就完全不存在入市門檻”的問題，上述某動力鋰離子電池公司政策研究員表示。按照規(guī)定，只有上了工信部產品目錄的車型，才具有上市銷售的資質，這也是此前汽車產品上市前的最后一道防線。該人士同時提醒，工信部也正在督導建立動力鋰離子電池產量預警機制，以及電池全生命周期安全監(jiān)管體系，以加強事中事后監(jiān)管。
顯而易見，新能源汽車領域的審核權利在不斷下放。2018年年底，發(fā)改委宣布新能源汽車生產項目不再執(zhí)行核準管理，改為地方備案制。有關此次的動力鋰離子電池行規(guī)廢止，工信部同樣稱是“為進一步貫徹落實黨中央、國務院有關轉變政府職能和深化‘放管服’改革的精神”。
知情人士透露，由于經貿摩擦期間，美方一直對我國在新能源領域的補貼存在意見，而動力鋰離子電池行業(yè)規(guī)范和名單目錄曾與新能源汽車補貼掛鉤，因此不排除此次廢止與經貿摩擦有關聯。
