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疏堵結(jié)合完善回收體系 助推蓄電池綠色發(fā)展

鉅大LARGE  |  點(diǎn)擊量:777次  |  2021年11月25日  

蓄電池已有160多年的歷史,因其安全性高,價格低廉,被廣泛使用在人們的生出現(xiàn)活中。蓄電池的廣泛生產(chǎn)和使用,帶來了不容忽視的環(huán)境安全隱患。為建立和完善廢電池回收體系和運(yùn)行機(jī)制,三月二十一日,國家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心蓄電池回收試點(diǎn)委員會正式成立,旨在推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平,促進(jìn)蓄電池循環(huán)利用。


2017年三月二十一日,國家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心蓄電池回收試點(diǎn)委員會(以下簡稱“委員會”)在北京正式成立。


天能、超威、駱駝、風(fēng)帆等知名電池生產(chǎn)公司和金洋、新春興、金利等再生鉛龍頭公司等共21家公司和我國再生資源回收利用協(xié)會、我國有色金屬工業(yè)協(xié)會、我國電池工業(yè)協(xié)會、我國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會、沈陽蓄電池研究所、上海蓄電池環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加入委員會。據(jù)了解,委員會的公司成員覆蓋了我國電池生產(chǎn)和再生鉛超過80%產(chǎn)量,囊括了全部行業(yè)相關(guān)協(xié)會。


站在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度研究和討論問題,促進(jìn)電池行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是成員單位首先達(dá)成的共識。委員會的成立,旨在落實(shí)國家對生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度執(zhí)行方法和有關(guān)政策法規(guī)要求,促進(jìn)行業(yè)自律,引導(dǎo)市場規(guī)范。建立和完善廢電池回收體系和運(yùn)行機(jī)制,通過產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提升環(huán)保技術(shù)水平,促進(jìn)資源循環(huán)利用。


大公司“吃不飽”,“散亂污”難取締

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蓄電池已有160多年的歷史,因其安全性高,價格低廉以及在一段時間可以大規(guī)模利用等特點(diǎn),被廣泛使用在人們的生出現(xiàn)活中。據(jù)了解,截至目前,我國已經(jīng)成為市場上最大的蓄電池生產(chǎn)和出口國。2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國的蓄電池產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到300萬噸。


蓄電池的廣泛生產(chǎn)和使用,帶來了不容忽視的環(huán)境安全隱患。一方面,公司在生產(chǎn)過程中可能對環(huán)境造成污染;另一方面,由于電池的使用壽命有限,假如回收和處置廢舊電池不當(dāng),也同樣會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。


“從目前情況看,傳統(tǒng)的正規(guī)電池生產(chǎn)公司,經(jīng)過幾年整治,環(huán)境污染問題已經(jīng)得到有效控制。從整個行業(yè)來說,最大的問題是回收利用體系還不夠完善?!杯h(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心何藝博士表示。


何藝介紹,大量的廢舊電池流入非法渠道,造成的環(huán)境污染重要有兩方面,一方面來自于回收過程中可能出現(xiàn)的污染,另一方面則是流入非法的鉛回收和利用公司之后,由于沒有相應(yīng)的污染防治設(shè)施而造成的污染。


何藝介紹,根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計,2015年,全國大約有15個省份的32家單位擁有電池處置相關(guān)許可資質(zhì),但是僅處理了56.65萬噸電池。相比大約300萬噸的生產(chǎn)量,意味著流入正規(guī)渠道的廢鉛電池量只有不到20%,有將近80%的廢鉛電池流入了非法渠道。

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廣東英德市新裕有色金屬再生資源制品有限公司是一家再生鉛生產(chǎn)公司,市場總監(jiān)鄭秋華對此有深刻體會:“廣東的蓄電池產(chǎn)量在全國應(yīng)該是第一,但省內(nèi)的3家公司回收的廢鉛加起來大約只有21萬噸,原材料太少是目前面對的重要問題?!?/p>


除了生產(chǎn)的成本低,打擊的行政成本高,法律法規(guī)的不健全也是散亂污公司一直存在而正規(guī)的大型再生鉛生產(chǎn)公司產(chǎn)量不足設(shè)備閑置的一個重要原因。


“雖然近年來我們針對廢蓄電池收集和處理出臺了大量法律文件,但是很多細(xì)則和規(guī)定還是缺乏的?!焙嗡嚤硎?,這就導(dǎo)致了全國32個省份中,只有15個省份有執(zhí)行單位,其余一半以上的省份從法律上講沒有廢蓄電池的資質(zhì)單位。


針對這一情況,2015年十一月,環(huán)境保護(hù)部固廢管理中心與超威集團(tuán)簽訂了相關(guān)協(xié)議,共同成立了我國環(huán)?;饡姵匚廴痉乐螌m椈?。環(huán)保部固管中心承擔(dān)的試點(diǎn)項目就是建立蓄電池研究和廢電池回收體系。何藝介紹,截至目前,已經(jīng)有包括京津冀在內(nèi)的七省一市的公司參與試點(diǎn)。為防止試點(diǎn)省份對沒有試點(diǎn)地區(qū)的生產(chǎn)造成影響,目前規(guī)定,試點(diǎn)單位只能在本試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展廢蓄電池的回收和轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作。


產(chǎn)業(yè)鏈閉合管理,將責(zé)任延伸到生產(chǎn)者


國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方法》中指出,執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期,是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求,對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。


此《方法》還明確要求對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種,在國家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標(biāo),建立完善的統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度,支持生產(chǎn)公司、回收公司和再生公司建立基于市場化的回收利用聯(lián)盟。


事實(shí)上,將責(zé)任延伸到生產(chǎn)者,建立完整的生產(chǎn)、回收和利用體系及聯(lián)盟,不僅是落實(shí)國家的相關(guān)要求,也是整個電池行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要?!斑@關(guān)系到整個行業(yè)的環(huán)境信用和環(huán)境形象?!眹野l(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長陸冬森表示。


“假如生產(chǎn)端和回收利用端能夠強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,把政府政策和雙方對營銷渠道的控制更好的結(jié)合起來,我希望也有信心解決這個問題?!标懚f。


從整個生命周期來看,鉛電池產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)、銷售、收集、處置和利用等多個環(huán)節(jié),只有形成整個流通的閉環(huán)管理,才能保證在這個過程中不出現(xiàn)問題。


從目前的情況看,正規(guī)、合法途徑的廢舊電池回收率不高是目前整個行業(yè)存在的重要問題。陸冬森認(rèn)為,應(yīng)該制定廢舊電池回收的目標(biāo),從國家層面以及行業(yè)協(xié)會層面制定年度回收目標(biāo),從根本上解決問題。


也就是說,不管是電池的生產(chǎn)者還是廢舊電池的回收利用公司,都要完成核定的回收目標(biāo),保證正規(guī)生產(chǎn)的電池能夠做到有效和有序回收。陸冬森表示,在這個過程中,生產(chǎn)公司可以建立自己的回收和利用體系,也可以與再生鉛公司簽訂戰(zhàn)略聯(lián)盟。


如何計算電池產(chǎn)量以及核算回收率?建立完整的溯源體系至關(guān)重要。這其中,就涉及到了生產(chǎn)電池的統(tǒng)一編碼,這也是電池回收和利用體系制度建立的基礎(chǔ)。


事實(shí)上,目前已經(jīng)有部分公司在嘗試制作自己的產(chǎn)品編碼,但是不同公司的編碼格式、內(nèi)容等不統(tǒng)一,對未來的監(jiān)管和制度建設(shè)也會帶來諸多不便。“要利用電池的編碼制度,建立公共的管理平臺,將所有產(chǎn)品納入數(shù)據(jù)庫之后,每個公司實(shí)際的產(chǎn)量、消耗的鉛量都可以掌握。”我國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會劉彥龍表示。


編碼制度不只是核算電池產(chǎn)量、回收率以及溯源的基礎(chǔ),更是落實(shí)公司責(zé)任的手段。簡單來說,生產(chǎn)公司的電池出廠有統(tǒng)一編碼,銷售、回收、轉(zhuǎn)移、處置、利用等過程中的公司將其作為前置條件,監(jiān)管過程中行政部門將其作為準(zhǔn)入條件和執(zhí)法依據(jù),就有利于整個產(chǎn)業(yè)鏈形成完整、閉環(huán)的制度體系。


多管齊下多措并舉,促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展


成員單位包括了蓄電池從生產(chǎn)銷售到回收利用的公司。要建立完整的回收利用體系,促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首先要求的是成員單位公司的自覺自律。


以取締散亂污等非法回收利用涉蓄電池的公司為例,合法的再生鉛公司能夠守住底線,使非法收集、冶煉的粗鉛沒有渠道銷售,使非法公司無利可圖是一個重要手段。當(dāng)然,除了行業(yè)的自覺自律,政府部門對非法公司的打擊、政策的引導(dǎo)以及扶持也至關(guān)重要。


打擊非法公司,一方面可以解決環(huán)境污染隱患,另一方面則維護(hù)了市場公平。河南金利金鉛集團(tuán)副總經(jīng)理仝其建介紹,2015年至2016年上半年期間,再生鉛公司一直處于虧損狀態(tài),直到2016年下半年才開始好轉(zhuǎn),其原因就是政府加大了對非法冶煉、回收等公司的打擊力度。


只“堵”不“疏”,可能事倍功半,只有“疏堵結(jié)合”,才能達(dá)到事半功倍的效果。建立良好的市場秩序,閉環(huán)整個產(chǎn)業(yè)鏈,加大對公司的打擊力度,經(jīng)濟(jì)手段必不可少。這就要讓“守規(guī)矩”的公司享受更多的政策優(yōu)惠,甚至直接獲利。


以電池銷售和回收兩頭環(huán)節(jié)為例,除了企事業(yè)單位和正規(guī)的回收公司,目前市場上的廢舊電池回收渠道散落在電動自行車維修點(diǎn)、汽車修理廠等地方。為何正規(guī)公司收不上來,而非法渠道卻有很大吸引力?究其原因還是價格和利益的問題。非法渠道的生產(chǎn)成本相對較低,那么在回收時就會將成本的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為價格優(yōu)勢。


我國電池工業(yè)協(xié)會副理事長王敬忠舉例說,按非法公司或個體商販每塊電池加價10元來說,有關(guān)消費(fèi)者或者維修點(diǎn)就比較有吸引力。要解決這個問題,可以采取“以舊換新”的方式。也就是說,一塊新電池必須由一塊廢舊電池進(jìn)行兌換,假如沒有廢舊電池兌換,那么新電池在原價的基礎(chǔ)上就要加價50或者100元,以類似這種方式擠壓非法回收鏈條中的價格優(yōu)勢。


在稅費(fèi)上面的優(yōu)惠政策,也是正規(guī)的電池生產(chǎn)、回收和利用公司呼吁和要的支持。王敬忠表示,按照公司回收量的多少和完成情況,建議國家在現(xiàn)有的政策上給公司減免相應(yīng)的消費(fèi)稅。



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