3月26日，己亥年丁卯月壬戌日，宜立券、開(kāi)市。這一天下午18時(shí)許，在汽車(chē)人大都拎包下班時(shí)，財(cái)政部網(wǎng)站上掛出了一則通知——《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》或“財(cái)建【2019】138號(hào)文”。財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委一起“立券”，定下中央政府與汽車(chē)廠商、新能源汽車(chē)消費(fèi)者關(guān)于2019年國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策的契約，也意味著2019年的新能源汽車(chē)市場(chǎng)終于可以開(kāi)張了。

“終于出臺(tái)了?！惫P者聯(lián)系了幾位行業(yè)同仁，對(duì)這份通知的態(tài)度，大伙兒出奇地一致。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的等待后，行業(yè)內(nèi)更在意的是政策何時(shí)落地，而非補(bǔ)貼額度高低。

30秒讀懂全文：●2019年的國(guó)補(bǔ)比傳說(shuō)中還要少，獲得補(bǔ)貼的門(mén)檻更高了；地方配套的補(bǔ)貼則直接被叫停。

●政府這一次的期望值管理做得非常到位，行業(yè)從業(yè)人員最關(guān)注的并非補(bǔ)貼額度有多少，而是政策何時(shí)發(fā)布。

●對(duì)行業(yè)而言，補(bǔ)貼大幅度退坡是一劑猛藥，篩選出強(qiáng)壯的好應(yīng)對(duì)即將大舉進(jìn)入的跨國(guó)公司。

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一、姍姍來(lái)遲的2019年補(bǔ)貼政策

讓我們先把時(shí)鐘撥回到2018年2月12日，那一天四部委發(fā)布了2018年的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策。文件中明確提出“有關(guān)部委將根據(jù)新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素，提前研究發(fā)布2019年和2020年關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻”。

這句話給相關(guān)從業(yè)人員帶來(lái)了希望：2019年各個(gè)企業(yè)的商務(wù)政策有望提前制定，不用像2018年那樣“翹首企盼“了。但沒(méi)想到的是，新一年的補(bǔ)貼政策發(fā)布日期姍姍來(lái)遲，直至3月底才發(fā)布。不過(guò)也能理解，畢竟在國(guó)家面臨“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大“的大背景下，從中央財(cái)政預(yù)算中再擠出數(shù)百億，乃至上千億元用于補(bǔ)貼新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，的確不是一件容易的事兒。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，2019年補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容可以總結(jié)為以下3點(diǎn)：國(guó)補(bǔ)額度更少，技術(shù)門(mén)檻更高，地補(bǔ)強(qiáng)制取消。

1、“國(guó)補(bǔ)額度更少“是指相較于2018年及以前幾年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，今年的標(biāo)準(zhǔn)下降幅度為歷年之最。比如電動(dòng)乘用車(chē)的補(bǔ)貼較上一年的下降幅度，最低都達(dá)到47%，高的達(dá)到100%；并且對(duì)非個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的情況，國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)還要再打個(gè)7折。

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2、“技術(shù)門(mén)檻更高“包括3方面內(nèi)容。以乘用車(chē)為例，一是續(xù)航里程的最低要求從2018年的150km增加到250km；二是電池能量密度要求的起步值從去年的105Wh/kg增加到125Wh/kg；三是對(duì)車(chē)輛的整車(chē)能耗加嚴(yán)，需要高于2018年政策規(guī)定門(mén)檻的10%以上才有補(bǔ)貼。

3、“地補(bǔ)強(qiáng)制取消”說(shuō)的是在6月26日以后，地方政府不得再給用戶以新能源汽車(chē)的購(gòu)置補(bǔ)貼（公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外），否則中央財(cái)政將從相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼中做相應(yīng)扣減。

對(duì)2019年政策條款的分析，汽車(chē)之家有專(zhuān)門(mén)文章展開(kāi)表述，筆者在此不再贅述，有興趣的讀者請(qǐng)點(diǎn)擊《快評(píng)：七大變化解讀2019補(bǔ)貼政策新方向》。

二、期望值被管理到位，企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)已不再是錢(qián)多錢(qián)少

雖然2019年的補(bǔ)貼較去年少了很多，但胡夫在與同行交流時(shí)的一個(gè)共同感受是：“終于出臺(tái)了?！敝詴?huì)是這種態(tài)度，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)幾個(gè)月的等待后，大家更在意的是政策何時(shí)出臺(tái)，而非補(bǔ)貼額度是高還是低。用之前一段時(shí)間曾經(jīng)流行過(guò)的話術(shù)表述，就是財(cái)政部等四部委這一次對(duì)汽車(chē)行業(yè)“期望值管理”很到位。

如前所述，2018年政策中曾表示會(huì)在當(dāng)年出臺(tái)2019年的政策，但直到當(dāng)年12月，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)仍在帶隊(duì)到汽車(chē)企業(yè)調(diào)研補(bǔ)貼政策該如何制定。彼時(shí)行業(yè)從業(yè)人員已大致預(yù)判到，本企業(yè)新能源汽車(chē)在2019年商務(wù)政策又要摸著石頭過(guò)河了。

在終端銷(xiāo)售新能源汽車(chē)時(shí)，無(wú)法預(yù)判政府補(bǔ)貼政策有著巨大的麻煩。由于無(wú)法確定補(bǔ)貼政策，在銷(xiāo)售開(kāi)票時(shí)應(yīng)該墊付多少補(bǔ)貼款就成為讓銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等部門(mén)人員抓狂的問(wèn)題。從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度看，應(yīng)該少開(kāi)，但用戶不會(huì)認(rèn)可這種做法；如果參照2018年國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)票，則會(huì)面臨著數(shù)以萬(wàn)元計(jì)的利潤(rùn)損失。例如一款續(xù)航里程為200km的純電動(dòng)乘用車(chē)，去年可以拿到2.4萬(wàn)元的國(guó)補(bǔ)，但按照2019補(bǔ)貼新政的規(guī)定，從3月26日起的3個(gè)月內(nèi)上牌的話，只能得到2400元的國(guó)補(bǔ)。一天之隔就有了2萬(wàn)多的差價(jià)。

另一方面，考慮到一款新車(chē)型在上《公告》前至少要提前9個(gè)月進(jìn)行各種實(shí)驗(yàn)測(cè)試，由于2019年補(bǔ)貼政策遲遲不發(fā)布，汽車(chē)廠商也難以確定今年新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和投放計(jì)劃。畢竟，如果投放一款新車(chē)，剛上市就被刨除在國(guó)補(bǔ)范圍之外，其中的損失或許只有一汽-大眾這樣土豪級(jí)別的汽車(chē)廠商才承擔(dān)得起——該公司3月25日發(fā)布的新款電動(dòng)汽車(chē)電池能量密度為121Wh/kg，“完美”地被今年新政策剔除在外。

因此，對(duì)行業(yè)從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，避免這種不確定性其實(shí)更重要：只有政策確定下來(lái)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略和策略才能隨之確定。而從元月到正月，2019年補(bǔ)貼政策遲遲不出臺(tái)，在讓大家難受的同時(shí)，也客觀上起到了降低行業(yè)期望值的效果，使得大家的關(guān)注重點(diǎn)從“今年補(bǔ)貼多少錢(qián)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢吆螘r(shí)出臺(tái)”。

三、大幅度退坡是一劑猛藥，但效果未必不好

如此大幅度的補(bǔ)貼退坡對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，意味著什么呢？在筆者看來(lái)，它更像一劑巴豆。這是一則不一定恰當(dāng)?shù)苄蜗蟮念?lèi)比。

伴隨著補(bǔ)貼的下調(diào)，所有參與競(jìng)爭(zhēng)的汽車(chē)廠商的收益必然會(huì)受到影響，但它對(duì)每家公司的作用不盡相同——身強(qiáng)體壯的，這劑瀉藥能幫他敗敗火，清清腸，進(jìn)而輕裝上陣；但那身體素質(zhì)差的，輕則腿軟乏力，跟不上競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍，重則一瀉千里，直接退出競(jìng)爭(zhēng)。

之所以這么類(lèi)比，是因?yàn)樵诠P者看來(lái)，我國(guó)本土新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了野蠻生長(zhǎng)的階段，必須進(jìn)行供給側(cè)調(diào)整，才能與即將全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)公司新能源汽車(chē)競(jìng)爭(zhēng)。

首先，國(guó)補(bǔ)數(shù)額預(yù)計(jì)超過(guò)千億元，有成為財(cái)政負(fù)擔(dān)的區(qū)域。

經(jīng)過(guò)10年時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量在去年達(dá)到了125.6萬(wàn)輛，占市場(chǎng)總量的比重已經(jīng)達(dá)到3.8%。在這種情況下，購(gòu)置補(bǔ)貼將是中央財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。2017年車(chē)輛的補(bǔ)貼目前只統(tǒng)計(jì)了90.84億，日后還會(huì)分批公示發(fā)放。2016年度被核定可享受補(bǔ)貼的數(shù)量達(dá)到34.64萬(wàn)輛，合計(jì)約503.21億元。此前信息顯示2009年至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元，加上后來(lái)6次公示，2015年的車(chē)輛又增加了30億補(bǔ)貼。到此為止，新能源汽車(chē)中央補(bǔ)貼累計(jì)或發(fā)放約958.4億。

因此，國(guó)補(bǔ)總額度下降，勢(shì)在必行。此外，在近幾年的推廣應(yīng)用實(shí)踐中，有越來(lái)越多的地方政府的財(cái)力難以支持購(gòu)置補(bǔ)貼，它們或是不出臺(tái)補(bǔ)貼政策，或是設(shè)定或明或暗的條款實(shí)施總量控制。

其次，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈已基本成型，現(xiàn)階段要做的是去蕪存菁。

作為我國(guó)政府選定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)成為投資重點(diǎn)領(lǐng)域。來(lái)自中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心的統(tǒng)計(jì)顯示，在2017年，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈投資達(dá)1.31萬(wàn)億元，當(dāng)年全國(guó)19.36萬(wàn)億元制造業(yè)投資總額6.76%。其中，各界投資主體對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的投資總額達(dá)到7400余億元，歷史性地超過(guò)了對(duì)傳統(tǒng)燃油車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的投資總額（約為5700億元）。這種投資熱潮還在繼續(xù)，據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，新能源汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈累計(jì)投資超過(guò)2萬(wàn)億元。海量的資金，體現(xiàn)在整車(chē)產(chǎn)能上，是高達(dá)900萬(wàn)輛的新建產(chǎn)能。就現(xiàn)階段的需求來(lái)說(shuō)，這的確太多了，價(jià)格戰(zhàn)的爆發(fā)只是時(shí)間問(wèn)題。減少補(bǔ)貼，會(huì)加速這一過(guò)程，讓那些競(jìng)爭(zhēng)力不足的企業(yè)盡早退出市場(chǎng)。因?yàn)閷?duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，還有更重要的事情在2020年等著我們。

第三，行業(yè)發(fā)展的窗口期即將關(guān)閉，機(jī)會(huì)或許還有，但是留給有準(zhǔn)備的玩家的。

過(guò)去半年中，有兩件事兒——上汽大眾安亭新能源汽車(chē)工廠（2018年10月）和特斯拉臨港工廠（2019年1月）的開(kāi)工建設(shè)——深遠(yuǎn)地影響了中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程。這可以被視為跨國(guó)公司正式進(jìn)入中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的標(biāo)志性事件。這兩家公司，一個(gè)在量產(chǎn)燃油車(chē)市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，另一個(gè)在純電動(dòng)豪華車(chē)市場(chǎng)上寂寞到?jīng)]有對(duì)手，它們用投入巨資建設(shè)工廠的行為向中國(guó)本土汽車(chē)企業(yè)宣布：“在中國(guó)推廣新能源汽車(chē)，我們是玩兒真的！“（大眾汽車(chē)乘用車(chē)品牌中國(guó)CEO馮思翰語(yǔ)）

不管我們是否愿意承認(rèn)，本土新能源汽車(chē)企業(yè)開(kāi)始與跨國(guó)公司正面硬杠的日子，不是在2020年，就是在2021年；具體是哪一年，取決于它們?cè)谌A新能源汽車(chē)工廠的建設(shè)速度。在這種情況下，對(duì)本土新能源汽車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)，就必須在今明兩年站穩(wěn)腳跟，或是搭建護(hù)城河（做到品牌足夠好），或是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)（做到成本足夠低）。無(wú)論是哪一種發(fā)展路徑，那些依舊指望補(bǔ)貼盈利的汽車(chē)廠商顯然是難以做到。

簡(jiǎn)而言之，2019年國(guó)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的大幅度退坡，既是中央政府基于財(cái)政現(xiàn)狀做出的理性選擇，也是倒逼我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革的舉措。站在即將迎來(lái)跨國(guó)公司大舉進(jìn)入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，如果我們的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了一些泡沫，那么通過(guò)降低補(bǔ)貼的方式主動(dòng)刺破它，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有益選擇。