新年前的一則公告引發(fā)了汽車行業(yè)熱議。12月17日，力帆實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司發(fā)布公告稱，將以6.5億元向“重慶新帆機(jī)械設(shè)備有限公司”出售旗下重慶力帆汽車有限公司100％股權(quán)，“重慶新帆”的實(shí)際控制方是車和家。但與威馬和拜騰等其他購(gòu)買資質(zhì)不同，作為此次雙方交易的附帶條件之一，力帆股份已經(jīng)提前將力帆汽車的實(shí)質(zhì)性汽車資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到了力帆乘用車。也就是說，除了生產(chǎn)資質(zhì)以外，車和家買到的公司幾乎只是一個(gè)“空殼”。對(duì)于擁有兩個(gè)造車資質(zhì)的力帆汽車來(lái)說，不僅沒有任何損失，而且還獲得了6.5億元的收入。

不過，隨著《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的發(fā)布并實(shí)施，“殼資源”將變得越來(lái)越不值錢，試圖憑借“賣殼”來(lái)?yè)埔还P的行為有望逐漸消失?！皬暮藴?zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制，《規(guī)定》將成為促進(jìn)汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步充分市場(chǎng)化的重要推動(dòng)力，讓資質(zhì)不再成為稀缺資源，這將有望助力中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)朝著更加健康有序的方向發(fā)展。”中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)如是說。

加速產(chǎn)業(yè)集中度規(guī)模效應(yīng)明顯

“殼資源”之所以稀缺，主要原因在于多年來(lái)實(shí)施的汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，但必須承認(rèn)的是，在我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的早期，設(shè)立投資門檻具備一定的必要性和合理性，這一制度也為汽車產(chǎn)業(yè)的初期成長(zhǎng)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

1986年4月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃（1986～1990年）》發(fā)布，首次提出“把汽車制造業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)”，并確立了“高起點(diǎn)、大批量、專業(yè)化和聯(lián)合發(fā)展”的原則。雖然在1988年公布的《關(guān)于嚴(yán)格控制轎車生產(chǎn)點(diǎn)的通知》中，明確提出了轎車生產(chǎn)布局的“三大三小”戰(zhàn)略，但在看到轎車產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展前景后，各地方仍“頂風(fēng)作案”，偷偷上馬汽車生產(chǎn)項(xiàng)目，一時(shí)間，汽車產(chǎn)業(yè)“散、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展缺乏規(guī)律和秩序，不利于我國(guó)汽車工業(yè)體系的快速建立，更遑論趕超國(guó)際先進(jìn)水平。

這一情況引起了中央的高度重視，而94版的汽車產(chǎn)業(yè)政策正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，旨在“把我國(guó)汽車工業(yè)盡快建設(shè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，改變目前投資分散、生產(chǎn)規(guī)模過小、產(chǎn)品落后的狀況，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。

此后的10年時(shí)間里，在產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，我國(guó)汽車工業(yè)體系得以初步確立，“三大三小”（一汽、東風(fēng)、上海、北京、廣州、天津）格局基本形成，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯。在談到汽車行業(yè)的首個(gè)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員李萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)，這一時(shí)期，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，形成了以國(guó)有企業(yè)為主體、利于外資組建合資企業(yè)，以及允許部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

投資新政利空“殼資源”

歷史貢獻(xiàn)不應(yīng)否定和抹煞，但正如發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)所言，目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)布局基本完成，已形成數(shù)家大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，骨干企業(yè)自主配置生產(chǎn)要素的能力顯著增強(qiáng)，加上新一輪產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，汽車市場(chǎng)主體趨于多元，需要積極探索、大膽創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施事前核準(zhǔn)的必要性明顯降低，也難以適應(yīng)當(dāng)下的新形勢(shì)和新要求，因此，《規(guī)定》取消了汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，并大幅度下放投資核準(zhǔn)權(quán)限。

避免利用汽車投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度出售“殼資源”，其實(shí)在2004版的汽車產(chǎn)業(yè)政策中已有所體現(xiàn)，這一版產(chǎn)業(yè)政策中首次明確了退出機(jī)制，包括“對(duì)不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有改裝車生產(chǎn)企業(yè)）實(shí)行特別公示”以及“汽車生產(chǎn)企業(yè)不得買賣生產(chǎn)資格，破產(chǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)取消公告名錄”等，而此次《規(guī)定》的發(fā)布則進(jìn)一步放開了事前監(jiān)管的有形之手，讓已經(jīng)更加成熟的市場(chǎng)無(wú)形之手發(fā)揮更重要的作用。

一方面，新建汽車產(chǎn)能的審批權(quán)限劃歸地方，且轉(zhuǎn)為備案管理，相較過去，擁有強(qiáng)大實(shí)力和市場(chǎng)基礎(chǔ)的造車新勢(shì)力獲取資質(zhì)的門檻大大降低，而相對(duì)銷量較少的造車新勢(shì)力或?qū)⒏嗖捎么つＪ竭M(jìn)行生產(chǎn)；另一方面，即便從傳統(tǒng)車企手中買下了“殼資源”，擴(kuò)充新能源汽車產(chǎn)能需要滿足同樣的條件與標(biāo)準(zhǔn)，“殼資源”的買家勢(shì)必將越來(lái)越少，沒有了買方市場(chǎng)，“殼資源”的價(jià)值將越來(lái)越低。

“‘殼資源’不能一直作為一種價(jià)值存在?！睅熃ㄈA坦言，誠(chéng)然，汽車產(chǎn)業(yè)里目前還存在一定數(shù)量的“殼資源”，或許在一段時(shí)間內(nèi)還將具備一定價(jià)值，但只要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，就能逐漸讓市場(chǎng)朝著更加公平競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展，最終建立起適者生存的健康合理的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

兼并重組將加速

前不久，工信部發(fā)布了《特別公示新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)（第1批）》，27家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)上榜，按照《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（39號(hào)令）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》的有關(guān)規(guī)定，這27家企業(yè)將被暫停新能源汽車新產(chǎn)品申報(bào)。

對(duì)此，工信部部長(zhǎng)苗圩曾明確表示：“總體來(lái)看，汽車企業(yè)的數(shù)量還是偏多。我們建立汽車行業(yè)的退出機(jī)制，就是要打破汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，督促落后的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)；如果實(shí)現(xiàn)不了，也可以通過兼并重組來(lái)不斷提高汽車整車企業(yè)的生產(chǎn)集中度?！?/p>

近兩年，中國(guó)汽車行業(yè)明顯出現(xiàn)了兩極分化的態(tài)勢(shì)，以吉利、上汽和廣汽等為代表的優(yōu)秀企業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，而一些邊緣企業(yè)的生存愈發(fā)艱難。為避免退市，出售“殼資源”成為了一些企業(yè)獲取資金的選擇，甚至出現(xiàn)了購(gòu)買“空殼”公司的怪象。

此外，由于秉持著“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，《規(guī)定》將審批權(quán)限下放至地方政府，為了讓當(dāng)?shù)馗心芰Φ钠嚻髽I(yè)擴(kuò)充產(chǎn)能，地方政府必須滿足“上兩個(gè)年度汽車產(chǎn)能利用率均高于同產(chǎn)品類別行業(yè)平均水平”這一條件，加速淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行，從而促使地方政府積極推動(dòng)當(dāng)?shù)仄嚇I(yè)的兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

因此，師建華認(rèn)為，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組的進(jìn)程將加速，產(chǎn)業(yè)的集中度有望進(jìn)一步提高。新勢(shì)力也好，傳統(tǒng)車企也罷，讓有實(shí)力和基礎(chǔ)的汽車企業(yè)兼并或重組一些難以在市場(chǎng)立足的汽車品牌，不僅能改善當(dāng)前產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)狀，而且通過推動(dòng)企業(yè)間的聯(lián)合，推動(dòng)盡快組建一批具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)，從而助力汽車強(qiáng)國(guó)的早日實(shí)現(xiàn)。