今年以來(lái)，關(guān)于低速電動(dòng)汽車發(fā)展的消息不斷見(jiàn)諸報(bào)端。中國(guó)工程院院士楊裕生和清華大學(xué)車輛工程系電動(dòng)汽車研究室主任陳全世等業(yè)內(nèi)專家也一直為低速電動(dòng)汽車的發(fā)展而奔走。種種跡象表明，雖然低速電動(dòng)汽車無(wú)電動(dòng)汽車的合法身份，但在地方政府的支持及市場(chǎng)推動(dòng)下，其發(fā)展速度較快，并已引發(fā)廣泛關(guān)注。

身份尷尬

由于我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入采取的是公告管理，而目前國(guó)內(nèi)所有的低速電動(dòng)汽車均未進(jìn)入工業(yè)和信息化部的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因此不能獲得上路牌照。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)表示，低速電動(dòng)汽車是以鉛酸蓄電池為動(dòng)力，電機(jī)采用低成本的異步交流電機(jī)，最高車速標(biāo)定在每小時(shí)40-70公里，是披著轎車外殼的電瓶車，根本不能算是汽車。

知名汽車評(píng)論員賈新光表示，從目前情況看，要求低速電動(dòng)汽車在動(dòng)力性能方面達(dá)到傳統(tǒng)燃油汽車的水平，的確很難。低速電動(dòng)汽車架構(gòu)簡(jiǎn)單、技術(shù)并不復(fù)雜、價(jià)格比較低、生產(chǎn)也比較簡(jiǎn)單，有摩托車的制造水平就可以生產(chǎn)。賈新光認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)品來(lái)看，低速電動(dòng)汽車做工一般都比較粗糙，有的還用鉛酸電池，這并不值得提倡。

低速電動(dòng)汽車從誕生之日起，就因?yàn)榘踩?、環(huán)保性等問(wèn)題而備受詬病。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》和《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》更是將其剔除出新能源汽車產(chǎn)業(yè)大家族。尷尬的身份讓其無(wú)法進(jìn)入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，因而不能作為正規(guī)車輛上路行駛。

據(jù)了解，低速電動(dòng)汽車實(shí)際上是沙灘車、觀光車、高爾夫車一類景區(qū)內(nèi)使用的運(yùn)輸工具，近年來(lái)相關(guān)企業(yè)以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行小幅度改裝，使其具有了傳統(tǒng)汽車的外型，并在地方政府的許可下進(jìn)行銷售及上路行駛。

以目前國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)汽車主要生產(chǎn)企業(yè)時(shí)風(fēng)集團(tuán)為例，該企業(yè)此前的產(chǎn)品包括玉米及小麥聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械。時(shí)風(fēng)捕捉到從兩輪電動(dòng)車、三輪電動(dòng)車到四輪電動(dòng)車消費(fèi)升級(jí)中的商機(jī)，從2007年開(kāi)始嘗試進(jìn)軍低速電動(dòng)汽車市場(chǎng)。2008年，時(shí)風(fēng)集團(tuán)開(kāi)始銷售型號(hào)為GD04的低速電動(dòng)汽車，當(dāng)年銷量為4000輛左右，售價(jià)2.8萬(wàn)-3.2萬(wàn)元。

發(fā)展高速

雖然低速電動(dòng)汽車無(wú)電動(dòng)汽車的身份，但在農(nóng)村市場(chǎng)、三四線城市等巨大需求的帶動(dòng)下，許多地區(qū)的低速電動(dòng)汽車企業(yè)如雨后春筍般成長(zhǎng)起來(lái)，從而促使地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持和政策。

低速電動(dòng)汽車以其價(jià)格低廉、方便等特性，迅速打入到三四線城市及農(nóng)村市場(chǎng)，尤其是在山東、江蘇、廣東等省發(fā)展較快，這與當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的低速電動(dòng)車相關(guān)政策有著密切關(guān)系。以山東省為例，低速電動(dòng)汽車已經(jīng)成為極具特色的產(chǎn)業(yè)之一，為保護(hù)其發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)，還出臺(tái)了《山東省低速電動(dòng)車管理辦法》，并在2011年向工業(yè)和信息化部等部門提交在山東省內(nèi)開(kāi)展低速電動(dòng)車示范運(yùn)營(yíng)的申請(qǐng)。

楊裕生認(rèn)為，無(wú)補(bǔ)貼的低速電動(dòng)汽車更適合中國(guó)國(guó)情。楊裕生表示，裝配鉛酸電池的低速電動(dòng)汽車在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，其性能正在不斷得到改進(jìn)和提高。目前，低速電動(dòng)汽車普及型的價(jià)格約為3萬(wàn)元，配置較高的約4萬(wàn)元，在價(jià)格上更易被消費(fèi)者所接受。并且，隨著產(chǎn)品成熟度的提升，低速電動(dòng)汽車的前景看好。

山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)魏學(xué)勤認(rèn)為，低速電動(dòng)汽車的用戶群體主要集中在三四線城市及農(nóng)村市場(chǎng)，消費(fèi)者希望買到好看又便宜的代步工具，低速電動(dòng)汽車可以很好地滿足這一群體的需求，市場(chǎng)潛力巨大。

雖然低速電動(dòng)汽車因其低速而無(wú)法上牌上路，但市場(chǎng)銷量卻高速攀升。數(shù)據(jù)顯示，低速電動(dòng)汽車車速在50-60公里/小時(shí)，充電一次可行駛80-100公里，使用成本不到傳統(tǒng)汽車的1/4，在三四線城市及農(nóng)村市場(chǎng)具有較大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2012年，國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)汽車共銷售11萬(wàn)多輛，僅山東省內(nèi)的銷量就高達(dá)6.8萬(wàn)輛。

作為國(guó)內(nèi)對(duì)低速電動(dòng)汽車扶持力度最早、出臺(tái)相關(guān)地方管理?xiàng)l例最早、相關(guān)行業(yè)技術(shù)地方聯(lián)盟成立最早、行業(yè)技術(shù)參考標(biāo)準(zhǔn)頒布最早的省份，山東省低速電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)魏學(xué)勤介紹，2011年，山東省生產(chǎn)小型低速純電動(dòng)汽車產(chǎn)量達(dá)到6.4萬(wàn)輛，比2010年的2.9萬(wàn)輛增長(zhǎng)120%；2012年山東省低速電動(dòng)車產(chǎn)量在10萬(wàn)輛左右；今年1-5月，山東省低速電動(dòng)汽車的產(chǎn)量約為5萬(wàn)輛，環(huán)比增長(zhǎng)36%。目前，該省從事低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)的企業(yè)有20多家。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部主任王曉明認(rèn)為，低速電動(dòng)汽車是我國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的一個(gè)特殊領(lǐng)域。在特定區(qū)域和有效需求的催生下，低速電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)了初步產(chǎn)業(yè)化，在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的出口。

汽車分析師鐘師表示，汽車需要總是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力正好適合低速電動(dòng)汽車的發(fā)展，如果政府允許放開(kāi)，未來(lái)中國(guó)很可能會(huì)發(fā)展成為電動(dòng)汽車王國(guó)。

路在何方

是否應(yīng)該發(fā)展低速電動(dòng)汽車，業(yè)內(nèi)一直存在爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，低速電動(dòng)汽車之所以價(jià)格低，是因其制作工藝粗糙，使用材料差，生產(chǎn)成本低。對(duì)于這種以低廉取代安全性的產(chǎn)品，根本就不應(yīng)該發(fā)展。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展低速電動(dòng)汽車與發(fā)展新能源汽車并不矛盾。我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制造符合市場(chǎng)需要的電動(dòng)汽車，制造普通百姓買得起的電動(dòng)汽車。

清華大學(xué)汽車工程系教授、汽車安全與節(jié)能國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任陳全世表示，生產(chǎn)資質(zhì)的問(wèn)題是企業(yè)或者說(shuō)是低速電動(dòng)汽車面臨的首要問(wèn)題。沒(méi)有資質(zhì)，國(guó)家就不會(huì)承認(rèn)低速電動(dòng)汽車的合法身份；沒(méi)有合法的身份，低速電動(dòng)汽車就只能在夾縫當(dāng)中生存。

陳全世表示，目前確實(shí)有很多人認(rèn)為低速電動(dòng)汽車在技術(shù)和安全性能方面存在隱患，這是一個(gè)很深的誤解。低速電動(dòng)汽車的技術(shù)與安全性能一般沒(méi)有問(wèn)題，只是目前存在沒(méi)有資質(zhì)，生產(chǎn)的汽車不能上路、上牌的狀況，同時(shí)大多數(shù)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車的企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)，所以才會(huì)被誤認(rèn)為存在隱患。

第一電動(dòng)車網(wǎng)董事長(zhǎng)龐義成認(rèn)為，在目前情況下，低速電動(dòng)汽車需要解決的問(wèn)題有很多，如要大力呼吁政策的開(kāi)放、產(chǎn)品必須要升級(jí)、要抓緊進(jìn)行環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)的管理等。對(duì)于低速電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其核心的問(wèn)題是要按照汽車企業(yè)的規(guī)律生產(chǎn)汽車級(jí)的產(chǎn)品。如果這個(gè)問(wèn)題解決好，政策問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，可能慢慢都能解決。

賈新光表示，政策的空白和市場(chǎng)需求的真實(shí)存在導(dǎo)致低速電動(dòng)汽車行業(yè)的野蠻生長(zhǎng)，從而也造成了生產(chǎn)狀態(tài)混亂、技術(shù)水平參差不齊、安全性和質(zhì)量無(wú)法保障等行業(yè)亂象，客觀上也推遲了低速電動(dòng)汽車行業(yè)拿到準(zhǔn)生證的進(jìn)程。而地方政策的小打小鬧終究難成大器，且在中央沒(méi)有明確表態(tài)之前，地方也只能是低調(diào)行事。因此，應(yīng)從國(guó)家層面摸清低速電動(dòng)汽車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)低速電動(dòng)汽車的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，讓低速但不低質(zhì)的企業(yè)脫穎而出，盡快規(guī)范行業(yè)發(fā)展，為低速電動(dòng)汽車正名，同時(shí)也為電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)打開(kāi)一個(gè)突破口。