鉅大LARGE | 點擊量：688次 | 2021年10月29日
完善動力蓄電池溯源管理 讓新能源汽車成為名副其實的“環(huán)保天使”
新能源汽車究竟是不是真環(huán)保？業(yè)內外對這一問題的爭論，一直未休止。
有觀點甚至尖銳地指出，從全生命周期維度看，新能源汽車動力鋰離子電池的生產(chǎn)、使用、報廢、回收整個流程假如處置不當，披著“環(huán)保天使”外衣的新能源汽車，很有可能成為造成環(huán)境污染和資源浪費的“禍首”。
目前我國已成為全球第一大新能源汽車產(chǎn)銷國，累計總產(chǎn)量超過300萬輛，配套動力蓄電池超過140GWh（約98萬噸），我國即將迎來動力蓄電池規(guī)?；艘燮冢艘蹌恿π铍姵兀ㄒ韵潞喎Q“退役電池”）回收利用問題日益緊迫。
“相關部門及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)公司之間應多方聯(lián)動，規(guī)范新能源汽車動力鋰離子電池的回收利用刻不容緩。”政府主管部門相關負責人在接受《我國汽車報》記者專訪時說。
針對上述問題，去年國家相關主管部門陸續(xù)出臺了一系列有關新能源汽車動力蓄電池回收利用管理政策，2018年也被譽為新能源汽車動力蓄電池回收利用管理執(zhí)行的元年。其中《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）和《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）兩大核心政策的執(zhí)行以及“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”（以下簡稱“國家平臺”）的上線運行，預示著我國新能源汽車動力蓄電池的溯源管理逐步走向正軌。
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政策執(zhí)行效果明顯
公司積極進入溯源管理平臺
當談及動力蓄電池溯源管理的必要性時，中汽中心數(shù)據(jù)資源中心主任鄭繼虎告訴記者，從安全、環(huán)保、資源節(jié)約等角度來看，退役電池假如處置不當會存在諸多隱患?！耙皇怯|電隱患。新能源汽車的動力蓄電池額定電壓較高，人員在缺乏防護措施情況下接觸易造成觸電事故。二是燃爆隱患。電池在出現(xiàn)內部或外部短路情況下，正負極會出現(xiàn)大電流導致高熱，引起正負極燃燒。三是腐蝕隱患。電解液為有機易揮發(fā)性液體，與空氣中水分反應出現(xiàn)白色有腐蝕性和刺激性的氟化氫煙霧。通過動力蓄電池溯源管理，可在回收利用過程中有效預防和排除這些隱患。”他說。
數(shù)據(jù)顯示，我國動力蓄電池正極材料生產(chǎn)所需的有價金屬資源進口依存度極高，鋰、鎳、鈷的進口依存度分別高達80%、80%及97%。假如沒有對退役電池進行有效地回收利用，將直接造成資源浪費。
2018年，在管理政策的推動下，各相關公司積極落實國家有關管理要求，加快履行主體責任。目前，57家汽車生產(chǎn)公司（含3家進口商）在全國31個?。ㄊ校┰O立了3500個動力蓄電池的回收服務網(wǎng)點；13家汽車生產(chǎn)公司已經(jīng)報備了71個車型的動力蓄電池拆卸、拆解、有害物質使用信息；374家電池生產(chǎn)及梯次利用公司完成廠商代碼備案；399家汽車生產(chǎn)公司（含4家進口商）、46家報廢汽車回收拆解公司、42家梯次利用公司、44家再生利用公司在“國家平臺”上完成注冊……
這一系列數(shù)據(jù)充分表明，自2018年七月三十一日“國家平臺”正式啟動、八月一日動力鋰離子電池溯源管理正式執(zhí)行以來，無論是整車公司、電池公司，還是報廢汽車回收拆解公司、梯次利用公司、再生利用公司等，都在積極探索和實踐動力蓄電池的回收和再利用?！爱斍?，整車公司積極落實回收主體責任，通過地區(qū)開展協(xié)作、共建共用回收網(wǎng)絡等措施，在動力蓄電池溯源管理方面取得了較為顯著的階段性成果?！眳⑴c新能源汽車動力蓄電池回收利用相關政策制定的中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部部長李龍輝在接受《我國汽車報》記者專訪時表示。
“不過，由于動力鋰離子電池溯源管理工作尚處于起步階段，仍需相關部門加強有效聯(lián)動，在完善管理措施和標準體系、強化監(jiān)督管理的基礎上，做好引導。”業(yè)內專家劉輝（化名）指出。
關注動力蓄電池全生命周期
落實生產(chǎn)者責任延伸制度
按照《管理辦法》的要求，汽車生產(chǎn)公司要履行生產(chǎn)者責任延伸制度。那何為生產(chǎn)者責任延伸制度？確保落實這一責任制度，汽車生產(chǎn)公司要采取什么措施？在實際操作過程中又面對什么實際問題要破解？
參與政策制定的中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部技術總監(jiān)吳蒙告訴記者，生產(chǎn)者責任延伸制度是指生產(chǎn)者應承擔的責任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的全生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。“落實汽車生產(chǎn)公司生產(chǎn)者責任延伸制度，是國家動力蓄電池回收利用管理遵循的核心原則之一?！彼f。
生產(chǎn)者責任延伸制度究竟要汽車生產(chǎn)公司在產(chǎn)品全生命周期的各環(huán)節(jié)履行什么責任？
對此，李龍輝告訴記者，按照《管理辦法》要求，對汽車生產(chǎn)公司延伸責任的要求重要體現(xiàn)在四個方面：一是生態(tài)設計。汽車生產(chǎn)及電池生產(chǎn)公司加強溝通、協(xié)調，限制有害物質使用，對新能源汽車及動力蓄電池開展可拆解、可回收性設計。二是建立回收體系。汽車生產(chǎn)公司為主體依托售后服務渠道構建回收體系，采取措施回收退役電池。三是開展動力蓄電池溯源。汽車生產(chǎn)公司應向“國家平臺”上傳新能源汽車及動力蓄電池在生產(chǎn)、銷售使用及維修更換等環(huán)節(jié)的溯源信息。四是公開相關信息。汽車生產(chǎn)公司應及時供應動力蓄電池回收措施、拆卸及拆解技術、有毒有害物質成分含量等信息，支持退役動力蓄電池規(guī)范回收利用。
就目前而言，汽車生產(chǎn)公司在落實生產(chǎn)者責任延伸制度方面已取得了一定進展，同時還存在較大的提升空間，要在產(chǎn)品可回收性設計、回收利用技術信息支持、回收渠道高效建設及商業(yè)模式創(chuàng)新等方面加強探索，積累回收體系建設相關相關經(jīng)驗，不斷提升履責水平。
“落實生產(chǎn)者責任延伸制度，要上下游公司的聯(lián)動。一方面，要從上至下提出要求，目前相關政策對產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關公司的相關責任提出了明確要求；另一方面，要行業(yè)積極主動探索高效的履責方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構的平臺聚合用途和資源整合優(yōu)勢，帶動行業(yè)在回收體系建設、關鍵共性技術研發(fā)、商業(yè)模式探索及行業(yè)發(fā)展自律等方面實現(xiàn)協(xié)作?！眹抑鞴懿块T相關負責人說。
后端公司依規(guī)履責
促動力蓄電池處置規(guī)范化
動力蓄電池報廢、回收、再利用的整個產(chǎn)業(yè)鏈較長、覆蓋的參與者較多，除了汽車生產(chǎn)公司要履行生產(chǎn)者責任延伸制度外，后端公司也必須履行相關責任，確保動力蓄電池溯源管理的有效落實。
對此，工信部通過加強管理制度執(zhí)行銜接以及部門合作等方式，來確保汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、報廢汽車回收拆解、梯次利用及再生利用公司履行相關責任。
按照政策要求，報廢汽車回收拆解公司應當按照相關要求展開報廢汽車回收拆解環(huán)節(jié)溯源管理工作，包括在“國家平臺”注冊賬號；在接收報廢新能源汽車，并出具《報廢汽車回收證明》后15個工作日內，向“國家平臺”上傳拆解車輛及電池信息；在廢舊動力蓄電池拆卸并移交出庫后15個工作日內，向“國家平臺”上傳電池移交信息。
有關梯次利用公司，應按照《汽車動力蓄電池編碼規(guī)則》要求，在“汽車動力蓄電池編碼備案系統(tǒng)”中申請3位梯次利用公司廠商代碼，同時對編碼規(guī)則中的第6、7位的規(guī)格代碼編碼規(guī)則備案，完成梯次利用電池產(chǎn)品的編碼及打碼。同時，有關在梯次利用電池生產(chǎn)、檢測、使用等過程中出現(xiàn)的廢舊動力蓄電池，應移交至再生利用公司進行處理；梯次利用過程中出現(xiàn)的其他廢棄物應依據(jù)國家環(huán)保法規(guī)、政策及標準等有關規(guī)定進行環(huán)保無害化處置，不得隨意丟棄。梯次利用公司應建立梯次利用產(chǎn)品回收服務網(wǎng)點，回收本公司生產(chǎn)的梯次電池產(chǎn)品，與再生利用公司展開合作，在開展規(guī)?；荽卫猛瑫r，確保廢舊動力蓄電池有效再生利用和環(huán)保處置。
再生利用公司也應當按照《管理規(guī)定》要求，開展動力蓄電池再生環(huán)節(jié)溯源管理，包括在“國家平臺”注冊賬號，在廢舊動力蓄電池接收入庫后30個工作日內，向“國家平臺”上傳信息，在完成再利用及最終處理后30個工作日內，向“國家平臺”上傳信息。
“但就目前的現(xiàn)狀看，仍有一些關鍵性問題需重點關注。如當前退役量較大的磷酸鐵鋰離子電池，再生利用經(jīng)濟性不高，后端公司回收積極性不足，要支持政策保障；在梯次利用方面，退役電池檢測、分類、篩選、殘值及一致性評估等共性技術還有待突破?！辈稍L過程中，一位業(yè)內人士坦言。
目前出臺的溯源管理相關政策基于生產(chǎn)者責任延伸理論和全生命周期理念，明確了動力蓄電池回收利用管理涉及的重要公司主體責任，并建立了規(guī)范的退役電池物質流向。但是，從實際操作情況來看，保障退役電池進入規(guī)范回收渠道要重點關注。
如在報廢汽車回收拆解環(huán)節(jié)，由于相關政策尚未明確要求需“帶電池”報廢，存在車主將報廢新能源汽車退役電池提前拆卸之后，再交給報廢汽車回收拆解公司的情況；一些發(fā)展模式粗放、技術工藝落后、環(huán)保意識薄弱的回收“小作坊”干擾正規(guī)回收體系運作；有關個人用戶退役電池的回收，還缺乏有效的激勵與約束機制予以保證，退役電池存在流失隱患。
對此，國家主管部門相關負責人表示，要解決這些潛在問題，一方面要確?，F(xiàn)有管理機制的有效運行，各主管部門在信息共享和監(jiān)督管理方面能實現(xiàn)合力，使得各環(huán)節(jié)管理有效銜接；另一方面，還要進一步完善相關配套措施，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時，為確保在實際操作中動力蓄電池溯源管理的執(zhí)行效果，相關部門應加大動力蓄電池溯源管理的立法力度。
加強監(jiān)管合力
探索創(chuàng)新模式
站在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度看，面向全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理勢在必行。確保動力蓄電池溯源管理的有效執(zhí)行，是新能源汽車真正踐行節(jié)能、環(huán)保、安全的關鍵。作為一項新興事物，在推進的過程中仍然要政府、公司及各方形成合力，共同探索更科學、更加切實可行的創(chuàng)新模式。
談及未來如何推進動力蓄電池回收利用溯源管理的有效執(zhí)行、完善溯源管理體系建設的問題時，李龍輝認為，要從管理措施、標準體系完善、加強監(jiān)管合力、研究刺激措施和探索創(chuàng)新模式五方面入手。
01、在優(yōu)化管理措施方面，應進一步從公司環(huán)保水平和綜合利用效率提升等方面細化相關要求，引導綜合利用行業(yè)有序發(fā)展；建立梯次利用行業(yè)管理機制，適時開展梯次利用電池產(chǎn)品認定和標識工作，引導和規(guī)范備電、儲能等領域的梯次利用市場發(fā)展。
02、在完善標準體系建設方面，應加快動力蓄電池設計研發(fā)、生產(chǎn)、回收、拆卸、分類、包裝、運輸、存儲、梯次利用等環(huán)節(jié)的標準完善工作。
03、在加強監(jiān)督管理合力方面，國家有關主管部門應建立長效工作溝通機制，在管理制度完善、溯源監(jiān)管、違規(guī)處罰、激勵政策研究等方面協(xié)同配合，形成合力。同時，指導地方加強對有關公司溯源信息上傳、回收體系建設、退役電池回收拆解及綜合利用等活動進行監(jiān)督管理。
04、研究多樣化激勵措施，利用已有節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排、綠色制造等專項資金渠道支持骨干公司發(fā)展。同時，探索建立行業(yè)基金或押金制度，提升各方參與者積極性。
05、鼓勵商業(yè)模式探索。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術在動力蓄電池回收利用中的應用，支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方服務機構組織建設商業(yè)化服務平臺，構建第三方評估體系，形成線上線下動力蓄電池殘值交易技術規(guī)范，完善電池殘值評估和定價機制。
隨著電動汽車銷量不斷攀升，動力蓄電池的溯源管理及規(guī)范化回收利用勢在必行。為更好地保障動力蓄電池回收利用，產(chǎn)業(yè)鏈上下游需充分聯(lián)動，進一步探索并逐步建立符合我國國情的動力蓄電池回收利用模式。
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