鉅大LARGE | 點擊量:688次 | 2019年05月06日
完善動力蓄電池溯源管理 讓新能源汽車成為名副其實的“環(huán)保天使”
新能源汽車究竟是不是真環(huán)保?業(yè)內(nèi)外對這一問題的爭論,一直未休止。
有觀點甚至尖銳地指出,從全生命周期維度看,新能源汽車動力電池的生產(chǎn)、使用、報廢、回收整個流程如果處置不當,披著“環(huán)保天使”外衣的新能源汽車,很有可能成為造成環(huán)境污染和資源浪費的“禍首”。
目前我國已成為全球第一大新能源汽車產(chǎn)銷國,累計總產(chǎn)量超過300萬輛,配套動力蓄電池超過140GWh(約98萬噸),我國即將迎來動力蓄電池規(guī)?;艘燮?,退役動力蓄電池(以下簡稱“退役電池”)回收利用問題日益緊迫。
“相關(guān)部門及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)之間應多方聯(lián)動,規(guī)范新能源汽車動力電池的回收利用刻不容緩。”政府主管部門相關(guān)負責人在接受《中國汽車報》記者專訪時說。
針對上述問題,去年國家相關(guān)主管部門陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于新能源汽車動力蓄電池回收利用管理政策,2018年也被譽為新能源汽車動力蓄電池回收利用管理實施的元年。其中《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)和《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)兩大核心政策的實施以及“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”(以下簡稱“國家平臺”)的上線運行,預示著我國新能源汽車動力蓄電池的溯源管理逐步走向正軌。
政策執(zhí)行效果明顯
企業(yè)積極進入溯源管理平臺
當談及動力蓄電池溯源管理的必要性時,中汽中心數(shù)據(jù)資源中心主任鄭繼虎告訴記者,從安全、環(huán)保、資源節(jié)約等角度來看,退役電池如果處置不當會存在諸多隱患?!耙皇怯|電隱患。新能源汽車的動力蓄電池額定電壓較高,人員在缺乏防護措施情況下接觸易造成觸電事故。二是燃爆隱患。電池在出現(xiàn)內(nèi)部或外部短路情況下,正負極會產(chǎn)生大電流導致高熱,引起正負極燃燒。三是腐蝕隱患。電解液為有機易揮發(fā)性液體,與空氣中水分反應產(chǎn)生白色有腐蝕性和刺激性的氟化氫煙霧。通過動力蓄電池溯源管理,可在回收利用過程中有效預防和排除這些隱患?!彼f。
數(shù)據(jù)顯示,我國動力蓄電池正極材料生產(chǎn)所需的有價金屬資源進口依存度極高,鋰、鎳、鈷的進口依存度分別高達80%、80%及97%。如果沒有對退役電池進行有效地回收利用,將直接造成資源浪費。
2018年,在管理政策的推動下,各相關(guān)企業(yè)積極落實國家有關(guān)管理要求,加快履行主體責任。目前,57家汽車生產(chǎn)企業(yè)(含3家進口商)在全國31個?。ㄊ校┰O(shè)立了3500個動力蓄電池的回收服務網(wǎng)點;13家汽車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)報備了71個車型的動力蓄電池拆卸、拆解、有害物質(zhì)使用信息;374家電池生產(chǎn)及梯次利用企業(yè)完成廠商代碼備案;399家汽車生產(chǎn)企業(yè)(含4家進口商)、46家報廢汽車回收拆解企業(yè)、42家梯次利用企業(yè)、44家再生利用企業(yè)在“國家平臺”上完成注冊……
這一系列數(shù)據(jù)充分表明,自2018年7月31日“國家平臺”正式啟動、8月1日動力電池溯源管理正式實施以來,無論是整車企業(yè)、電池企業(yè),還是報廢汽車回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)等,都在積極探索和實踐動力蓄電池的回收和再利用?!爱斍?,整車企業(yè)積極落實回收主體責任,通過地區(qū)開展協(xié)作、共建共用回收網(wǎng)絡等措施,在動力蓄電池溯源管理方面取得了較為顯著的階段性成果?!眳⑴c新能源汽車動力蓄電池回收利用相關(guān)政策制定的中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部部長李龍輝在接受《中國汽車報》記者專訪時表示。
“不過,由于動力電池溯源管理工作尚處于起步階段,仍需相關(guān)部門加強有效聯(lián)動,在完善管理措施和標準體系、強化監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,做好引導?!睒I(yè)內(nèi)專家劉輝(化名)指出。
關(guān)注動力蓄電池全生命周期
落實生產(chǎn)者責任延伸制度
按照《管理辦法》的要求,汽車生產(chǎn)企業(yè)要履行生產(chǎn)者責任延伸制度。那何為生產(chǎn)者責任延伸制度?確保落實這一責任制度,汽車生產(chǎn)企業(yè)需要采取哪些措施?在實際操作過程中又面臨哪些實際問題需要破解?
參與政策制定的中汽中心數(shù)據(jù)資源中心回收利用部技術(shù)總監(jiān)吳蒙告訴記者,生產(chǎn)者責任延伸制度是指生產(chǎn)者應承擔的責任,不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中,而且還要延伸到產(chǎn)品的全生命周期,特別是廢棄后的回收和處置?!奥鋵嵠嚿a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制度,是國家動力蓄電池回收利用管理遵循的核心原則之一。”他說。
生產(chǎn)者責任延伸制度究竟需要汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期的各環(huán)節(jié)履行哪些責任?
對此,李龍輝告訴記者,按照《管理辦法》要求,對汽車生產(chǎn)企業(yè)延伸責任的要求主要體現(xiàn)在四個方面:一是生態(tài)設(shè)計。汽車生產(chǎn)及電池生產(chǎn)企業(yè)加強溝通、協(xié)調(diào),限制有害物質(zhì)使用,對新能源汽車及動力蓄電池開展可拆解、可回收性設(shè)計。二是建立回收體系。汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體依托售后服務渠道構(gòu)建回收體系,采取措施回收退役電池。三是開展動力蓄電池溯源。汽車生產(chǎn)企業(yè)應向“國家平臺”上傳新能源汽車及動力蓄電池在生產(chǎn)、銷售使用及維修更換等環(huán)節(jié)的溯源信息。四是公開相關(guān)信息。汽車生產(chǎn)企業(yè)應及時提供動力蓄電池回收措施、拆卸及拆解技術(shù)、有毒有害物質(zhì)成分含量等信息,支持退役動力蓄電池規(guī)范回收利用。
就目前而言,汽車生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)者責任延伸制度方面已取得了一定進展,同時還存在較大的提升空間,需要在產(chǎn)品可回收性設(shè)計、回收利用技術(shù)信息支持、回收渠道高效建設(shè)及商業(yè)模式創(chuàng)新等方面加強探索,積累回收體系建設(shè)經(jīng)驗,不斷提升履責水平。
“落實生產(chǎn)者責任延伸制度,需要上下游企業(yè)的聯(lián)動。一方面,需要從上至下提出要求,目前相關(guān)政策對產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的相關(guān)責任提出了明確要求;另一方面,需要行業(yè)積極主動探索高效的履責方式,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構(gòu)的平臺聚合作用和資源整合優(yōu)勢,帶動行業(yè)在回收體系建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式探索及行業(yè)發(fā)展自律等方面實現(xiàn)協(xié)作?!眹抑鞴懿块T相關(guān)負責人說。
后端企業(yè)依規(guī)履責
促動力蓄電池處置規(guī)范化
動力蓄電池報廢、回收、再利用的整個產(chǎn)業(yè)鏈較長、覆蓋的參與者較多,除了汽車生產(chǎn)企業(yè)要履行生產(chǎn)者責任延伸制度外,后端企業(yè)也必須履行相關(guān)責任,確保動力蓄電池溯源管理的有效落實。
對此,工信部通過加強管理制度實施銜接以及部門合作等方式,來確保汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)、報廢汽車回收拆解、梯次利用及再生利用企業(yè)履行相關(guān)責任。
按照政策要求,報廢汽車回收拆解企業(yè)應當按照相關(guān)要求展開報廢汽車回收拆解環(huán)節(jié)溯源管理工作,包括在“國家平臺”注冊賬號;在接收報廢新能源汽車,并出具《報廢汽車回收證明》后15個工作日內(nèi),向“國家平臺”上傳拆解車輛及電池信息;在廢舊動力蓄電池拆卸并移交出庫后15個工作日內(nèi),向“國家平臺”上傳電池移交信息。
對于梯次利用企業(yè),應按照《汽車動力蓄電池編碼規(guī)則》要求,在“汽車動力蓄電池編碼備案系統(tǒng)”中申請3位梯次利用企業(yè)廠商代碼,同時對編碼規(guī)則中的第6、7位的規(guī)格代碼編碼規(guī)則備案,完成梯次利用電池產(chǎn)品的編碼及打碼。同時,對于在梯次利用電池生產(chǎn)、檢測、使用等過程中產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池,應移交至再生利用企業(yè)進行處理;梯次利用過程中產(chǎn)生的其他廢棄物應依據(jù)國家環(huán)保法規(guī)、政策及標準等有關(guān)規(guī)定進行環(huán)保無害化處置,不得隨意丟棄。梯次利用企業(yè)應建立梯次利用產(chǎn)品回收服務網(wǎng)點,回收本企業(yè)生產(chǎn)的梯次電池產(chǎn)品,與再生利用企業(yè)展開合作,在開展規(guī)?;荽卫猛瑫r,確保廢舊動力蓄電池有效再生利用和環(huán)保處置。
再生利用企業(yè)也應當按照《管理規(guī)定》要求,開展動力蓄電池再生環(huán)節(jié)溯源管理,包括在“國家平臺”注冊賬號,在廢舊動力蓄電池接收入庫后30個工作日內(nèi),向“國家平臺”上傳信息,在完成再利用及最終處理后30個工作日內(nèi),向“國家平臺”上傳信息。
“但就目前的現(xiàn)狀看,仍有一些關(guān)鍵性問題需重點關(guān)注。如當前退役量較大的磷酸鐵鋰電池,再生利用經(jīng)濟性不高,后端企業(yè)回收積極性不足,需要支持政策保障;在梯次利用方面,退役電池檢測、分類、篩選、殘值及一致性評估等共性技術(shù)還有待突破?!辈稍L過程中,一位業(yè)內(nèi)人士坦言。
目前出臺的溯源管理相關(guān)政策基于生產(chǎn)者責任延伸理論和全生命周期理念,明確了動力蓄電池回收利用管理涉及的主要企業(yè)主體責任,并建立了規(guī)范的退役電池物質(zhì)流向。但是,從實際操作情況來看,保障退役電池進入規(guī)范回收渠道需要重點關(guān)注。
如在報廢汽車回收拆解環(huán)節(jié),由于相關(guān)政策尚未明確要求需“帶電池”報廢,存在車主將報廢新能源汽車退役電池提前拆卸之后,再交給報廢汽車回收拆解企業(yè)的情況;一些發(fā)展模式粗放、技術(shù)工藝落后、環(huán)保意識薄弱的回收“小作坊”干擾正規(guī)回收體系運作;對于個人用戶退役電池的回收,還缺乏有效的激勵與約束機制予以保證,退役電池存在流失隱患。
對此,國家主管部門相關(guān)負責人表示,要解決這些潛在問題,一方面需要確保現(xiàn)有管理機制的有效運行,各主管部門在信息共享和監(jiān)督管理方面能實現(xiàn)合力,使得各環(huán)節(jié)管理有效銜接;另一方面,還需要進一步完善相關(guān)配套措施,引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時,為確保在實際操作中動力蓄電池溯源管理的執(zhí)行效果,相關(guān)部門應加大動力蓄電池溯源管理的立法力度。
加強監(jiān)管合力
探索創(chuàng)新模式
站在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度看,面向全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理勢在必行。確保動力蓄電池溯源管理的有效執(zhí)行,是新能源汽車真正踐行節(jié)能、環(huán)保、安全的關(guān)鍵。作為一項新興事物,在推進的過程中仍然需要政府、企業(yè)及各方形成合力,共同探索更科學、更加切實可行的創(chuàng)新模式。
談及未來如何推進動力蓄電池回收利用溯源管理的有效執(zhí)行、完善溯源管理體系建設(shè)的問題時,李龍輝認為,需要從管理措施、標準體系完善、加強監(jiān)管合力、研究刺激措施和探索創(chuàng)新模式五方面入手。
01
在優(yōu)化管理措施方面,應進一步從企業(yè)環(huán)保水平和綜合利用效率提升等方面細化相關(guān)要求,引導綜合利用行業(yè)有序發(fā)展;建立梯次利用行業(yè)管理機制,適時開展梯次利用電池產(chǎn)品認定和標識工作,引導和規(guī)范備電、儲能等領(lǐng)域的梯次利用市場發(fā)展。
02
在完善標準體系建設(shè)方面,應加快動力蓄電池設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)、回收、拆卸、分類、包裝、運輸、存儲、梯次利用等環(huán)節(jié)的標準完善工作。
03
在加強監(jiān)督管理合力方面,國家有關(guān)主管部門應建立長效工作溝通機制,在管理制度完善、溯源監(jiān)管、違規(guī)處罰、激勵政策研究等方面協(xié)同配合,形成合力。同時,指導地方加強對有關(guān)企業(yè)溯源信息上傳、回收體系建設(shè)、退役電池回收拆解及綜合利用等活動進行監(jiān)督管理。
04
研究多樣化激勵措施,利用已有節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排、綠色制造等專項資金渠道支持骨干企業(yè)發(fā)展。同時,探索建立行業(yè)基金或押金制度,提升各方參與者積極性。
05
鼓勵商業(yè)模式探索。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在動力蓄電池回收利用中的應用,支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方服務機構(gòu)組織建設(shè)商業(yè)化服務平臺,構(gòu)建第三方評估體系,形成線上線下動力蓄電池殘值交易技術(shù)規(guī)范,完善電池殘值評估和定價機制。
隨著電動汽車銷量不斷攀升,動力蓄電池的溯源管理及規(guī)范化回收利用勢在必行。為更好地保障動力蓄電池回收利用,產(chǎn)業(yè)鏈上下游需充分聯(lián)動,進一步探索并逐步建立符合我國國情的動力蓄電池回收利用模式。